春耕在即，我國廣大農村地區的金融服務又到了“喊渴”的時候。近日，中國銀監會印發《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），延續去年的總基調，主要任務依然落在持續改善農村金融服務，大力支持農業現代化建設上。
區別于去年，此次《通知》明確提出，在有效提高貸款增量的基礎上，將努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平；深入推進涉農銀行業金融機構體制機制改革，強化“三農”服務能力建設；豐富農村金融服務主體，提升農村金融競爭充分性，并對涉農不良貸款給予更大的容忍度。
從“不低于”到“高于”
長期以來，我國農村金融服務較為薄弱，監管層對此頻頻發力。數據顯示，截至2014年末，我國銀行業金融機構涉農貸款余額23.6萬億元，同比增長13.0%，已連續5年實現了“兩個不低于”（即增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期）。
而從今年起，涉農貸款“不低于”的目標將調整為“高于”。《通知》要求，2015年，各銀行業金融機構要穩定、強化和執行好現有各項農村金融服務政策，正確把握有保有壓、有扶有控原則，不斷加大“三農”信貸投放力度，在有效提高貸款增量的基礎上，繼續擴大“三農”專項金融債發行規模，努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。
“這一調整，代表著支農力度的進一步加大，說明了監管部門在實踐中不斷完善考核指標的科學合理性，以提升考核的準確度，達到預期的監管效果。”中國社會科學院農村發展研究所研究員杜曉山在接受《經濟日報》記者采訪時表示。
對于調整后的指標是否符合涉農金融機構貸款的實際，杜曉山建議，可對該指標進一步細化，同時兼顧不同地區、不同類別涉農貸款情況的差異性，而不是簡單地實行“一刀切”的標準。
體制機制改革護航
業內專家認為，要保證涉農貸款新指標的完成，必須從體制機制改革上入手，將有利于銀行業金融機構支農服務能力的“固化”。為此，《通知》對農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等幾家銀行一一點名，分別強調。同時，支持其他商業銀行下沉機構網點，優化網點布局，適度擴大農村地區網點覆蓋面。
目前，各銀行已開始積極行動。今年，農行將全面深化“三農事業部”改革，辦好縣域事業部。“要按照體制做硬、機制做活、功能做強的思路，在現行體制基礎上穩步深化改革，重點在轉換縣支行經營機制、激發縣支行經營活力上下功夫。”中國農業銀行股份有限公司行長張云3月17日在該行舉行的2015年“三農”工作會議上表示。
記者了解到，2014年農行“三農”和縣域業務發展平穩，全行涉農貸款達到“兩個不低于”監管要求；金穗惠農通工程服務點64.7萬個，行政村覆蓋率75.2%，較年初提高6.3個百分點；14個集中連片特困地區貸款余額4621億元；事業部試點已擴大至19個省（市、區）20家一級分行，存款、貸款占到全行縣域的83%、85%。
涉農服務主體擴圍
在這份向銀行業及銀監會直接監管的信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司下發的《通知》中，不但提出“允許評級良好、管控能力強的城商行和農商行到西部地區發起設立村鎮銀行”，還提出要加強融資擔保公司管理，支持金融租賃公司開展大型農機具融資租賃試點，引導信托公司通過多元化金融服務支持農村實體經濟發展，以及鼓勵和引導汽車金融公司、消費金融公司在做好風險防范的基礎上，不斷加大對農村居民消費金融服務的支持力度。
“將支農金融服務的主體擴圍到汽車金融公司、消費金融公司等，應該是出于對現階段我國農村居民生活消費型金融需求提升的考慮。”杜曉山認為，隨著農民生活水平的提高，消費型金融需求成為農民金融需求的重要組成部分。比如買車、看病和孩子上學，如果家里沒有閑錢，農民完全可以像城里人那樣去銀行借錢貸款，享受現代化的金融服務。
另外，今年的農村金融服務監管將對涉農不良貸款給予更大的容忍度。“結合涉農貸款季節性特點，對涉農貸款占比較高的縣域法人金融機構實施彈性存貸比要求。”中國銀監會相關負責人表示，同時，支持符合條件的銀行業金融機構發行“三農”金融債，增加支農信貸資金來源，以及優先對涉農貸款開展資產證券化和資產流轉試點。