一網通辦：“互聯網+政務服務”再邁出一步

“一網通辦”是當前的優先目標、核心目標和關鍵目標，也是加快完善統籌協調機制，引導和促進政務信息系統整合共享工作的重要契機。

　　5月16日，國務院常務會議部署推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

　　大力推進“一網通辦”是進一步提升互聯網+政務服務實效的重要舉措，也是引導和強化各部門、各地方政務信息系統整合共享工作的重大應用工程。

　　我國電子政務建設已經經歷了近30年，從1993年啟動“三金工程”開始，到2002年發布17號文件并確立“一站、兩網、四庫、十二金”基本架構，再到2012年“十二五”政務信息化工程規劃提出互聯互通、信息共享和業務協同，一直到2016年提出的“互聯網+政務服務”和政務信息系統整合共享。

　　2016年以后，隨著移動互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術廣泛應用，尤其是以建設服務型政府為導向的行政體制改革不斷深入，以“互聯網+政務服務”促進“放管服”改革，政府信息化打開了新局面，便民利企的各類服務取得了積極成效。

　　本次國務院常務會提出整合構建國家、省、市三級互聯的網上政務服務平臺，堅持聯網通辦，是現有服務體系的一次重要躍升，是針對以往的痛點、難點下手要實效，可以預見政務服務的滲透度、便捷度、協同性、精細化和個性化水平都會明顯進步。按照常務會要求，到2019年底，使網上可辦的省級、市縣級政務服務事項分別不低于90%、70%。

　　回顧我國電子政務建設過程，政務信息整合共享一直是電子政務建設的焦點和難點問題。從2004年34號文件明確提出政務信息資源共享開始，國家在政策、標準研究制定和試點示范等層面做了大量工作，個別行業和地方也做過數據資源目錄梳理、共享交換平臺建設等相關工作，但最后應用效果沒有達到預期。

　　現在來看，缺乏長效動力機制、缺少需求牽引是關鍵制約因素。在“互聯網+”大數據蓬勃發展的新背景下，信息整合共享迎來了新機遇。2015年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，提出了更加明確、更具可操作性的具體要求。從2016年開始，國家大力推進政務信息系統整合共享工作，尤其是39號文件帶動了全國上下政務信息系統整合共享工作高潮，客觀上全面動員和顯著促進了相關工作。

　　但是，整合共享工作成效需要實踐檢驗，有力支撐“三融五跨”的政務服務體系就是重要標準。本次國務院常務會提出構建三級互聯的網上政務服務平臺，需要國家、省、市三級建立統一數據共享交換平臺作為基礎支撐，并以政務服務需求為導向形成跨層次、跨系統、跨區域的內部協同工作體系，正是檢驗政務信息系統整合共享工作成效的重要場景。

　　當然，政務信息整合共享是一項無法一蹴而就的長期任務，“一網通辦”是當前的優先目標、核心目標和關鍵目標，也是加快完善統籌協調機制，引導和促進政務信息系統整合共享工作的重要契機。（馬潮江 國家信息中心信息化發展政策處處長）